Миграционный аспект. Бюджетный забор с аукционным подвохом

Или почему бесхитростная замена ограждения хабаровской школы «Первые шаги» вылилась в многомесячное разбирательство с судебными исками, коммунальными авариями и заявлениями в полицию от юридических и физических лиц.

 
Любая неприятность имеет свое начало и завершение, за исключением отечественных долгостроев, которые тянутся вечно, если не принимать решительных мер. В данном случае точкой отсчета явился электронный аукцион в ноябре 2022 года. На кону стояла замена старого ограждения из перекошенной сетки рабицы на высокую элегантную изгородь в виде вертикальных металлических стержней. Заказчиком выступила муниципальная средняя школа «Первые шаги» на улице Королева,3, его подрядчиком по итогом аукциона оказалось ООО «Мастер». Технический контроль и сопровождение обеспечивала Дирекция содержания основных фондов Управления образования Хабаровска.

Первые шаги ждут не дождутся новенького забора

Настораживающие моменты

 
Ничто не предвещало случившихся неприятностей, за исключением двух моментов. Во-первых, ООО «Мастер» (гендиректор– Марина Касимова) ради
победы снизило стартовую аукционную цену на 38% – с 4 442 095 до 2 331 945 рублей. Аукционное понижение обычно до 20%, иначе исполнитель вместо
прибыли получит убытки.

Гипотетически подрядчик может существенно сэкономить затраты за счет  строительных материалов ниже рыночной стоимости, если таковые у него
имеются, и символической зарплатой сотрудников. Правда, при таком подходе падает качество, если, конечно, материалы не достались строителям чудесным образом за бесценок, а толковые мастера согласны получать за свой труд на уровне МРОТ. Во-вторых, ООО «Мастер» создано незадолго до аукциона, муниципальных заказов прежде не выполняло и не известно имело ли хотя бы маломальский строительный опыт. Как пояснила мне профильный специалист городского Управления образования Татьяна Ковтун, к аукционам на подряды до пяти миллионов рублей по федеральному закону №223 и регулирующему его постановлению Правительства России № 2571 допускаются малые и средние предприятия без подтверждения опыта их работы. Применительно к школьному ограждению «Первых шагов» так и произошло.

 
В результате новый забор получился с таким количеством нареканий, что в конце концов по настоянию городского Управления образования был разобран. Кроме того, при его сооружении 28 декабря улицу Калараша залило бурным потоком из пробитой вышеназванными строителями водопроводной трубы. Городской «Водоканал» оперативно прорыв ликвидировал, однако сильный напор в считанные часы успел затопить весь уличный спуск– вплоть до трамвайной линии. Образовалась огромная– метров на четыреста– наледь, тысячи пешеходов ежедневно по ней скользили и падали, пока в середине апреля она сама собой не растаяла. Видел это собственными глазами, заезжая туда по личным делам. Досталось как пожилым людям, так и
одному знакомому мне молодому мужчине, который, подскользнувшись, сломал ключицу. Сколько всего получило ушибы и переломы на злосчастном «катке»–можно только гадать.

 
ООО «Мастер» пробило при этом не только трубу, но и электрокабель до детского сада №181. И это еще не все. От Андрея Хлесткина, главного специалиста Дирекции, узнаю что при демонтаже забора поздним вечером 4 августа подрядчик забрал не только то, что установил, но и остальную часть школьного ограждения. Проще говоря, присвоил 140 метров «лишних» конструкций примерно на полмиллиона рублей. По факту случившегося директор «Первых шагов» Наталья Владимировна Чекмарева подала в полицию заявление. Перед этим, будучи официальным заказчиком, школа в лице директора для экспертизы выполненной работы привлекла лицензированную компанию, которая установила, что новое ограждение функционально не соответствует существующим требованиям. По словам Чекмаревой, Хлесткина и руководителя Дирекции Игоря Михайловича Лупанова, новое ограждение из-за некачественной сварки и неправильного бетонирования стало разваливаться, его секции приходилось дополнительно закреплять, дабы не рухнули, не говоря уже о таких «мелочах», как несимметричное расположение металлических стержней. На высланной мне Александром Хлесткиным фотографии отчетливо виден сварочный брак.

Для Игоря Лупанова случай с забором из ряда вон выходящий

Качество сварки новых школьных ворот от ООО Мастер

Невозмещенный ущерб

 
«В системе городского образования числится 227 объектов, ежегодно по ним проводятся сотни ремонтов на общую сумму до ста миллионов рублей, бывают мелкие нарушения, но с таким вопиющим браком раньше не сталкивались. Как правило все подрядчики своевременно реагируют на наши требования устранить недостатки, здесь же впервые дошло до обращения в суд, – отмечает Игорь Михайлович.– Не говоря об ущербе Водоканалу и электросетям. В прежние времена за нанесение такого вреда государственному имуществу милиция могла сразу арестовать, сейчас нужно пройти длительные судебные процедуры и нет гарантий, что виновные возместят ущерб и понесут наказание».

Андрей Хлесткин: «Мы неоднократно встречались с представителем ООО «Мастер» Максимом Касимовым и непосредственно руководившим строительными работами Шамшодом Мирзаевым, передавали им перечень замечаний. Вместо их устранения нам пытались доказать, что забор сделан отлично. С самого начала предоставили им планы сетей от городского департамента архитектуры с расположением труб и электрических кабелей, однако подрядчик пробурил неправильно, что привело к авариями и затратам на их ликвидацию «Водоканалом» и Горэлектросетями. Мы также письменно потребовали от ООО «Мастер» убрать образовавшийся от прорыва лед, но ничего сделано не было. Убедившись, что это предприятие не обладает необходимым профессионализмом, потребовали от него через суд разобрать забор. Затем организовали повторный аукцион, чтобы к первому сентября уже другое предприятие установило ограждение для «Первых шагов».

Наталья Чекмарева: «То, что через неограниченное занижение аукционной цены муниципальные контракты могут получить недобросовестные и неквалифицированные исполнители– недоработка действующего законодательства. При слишком большом понижении страдает качество, поэтому помимо цены должны быть такие четкие требования, как соответствующий стажа у дирекции и наемного персонала, и позитивные отзывы об их предыдущей работе. Необходимо строже подходить к отбору подрядчиков и их персонала для детсадов, школ, больниц и других бюджетных организаций. Это не личная дача, где для ремонта нанимаешь кого захочешь. Если упадет школьный забор, могут пострадать дети, что абсолютно недопустимо. В данном случае подрядчик не справился со своей задачей и создал массу проблем. Чтобы такое не повторилось, нужно внести организационные и нормативные коррективы».

Из «Хабаровской горэлектросети» сообщили о выполнении им монтажа временной воздушной линии стоимостью 113247 рублей после повреждения электрокабеля 26 декабря бригадой ООО «Мастер», которое не возместило эти затраты, несмотря на наличие договора. Электрокабель числится на балансе у муниципального детского сада №118, повреждение до сих пор не устранено, и эта работа потребует гораздо большую сумму. В свою очередь временная воздушная линия не может гарантировать надежного электропитания, особенно в приближающийся зимний период. История с разливом воды не лучше. Водоканал заменил продырявленную трубу, но компенсации за выполненный ремонт не увидел. Много дополнительных сил на уборку сплошного льда потратили управляющие компании, и тоже без возмещения со стороны строительного подрядчика.

Без морального ущерба тоже не обошлось. 27 января Председатель ТСЖ «Благо» Виталий Сичкарь обсуждал ликвидацию затопления улицы Калараша с представителями школы Ириной Ипатовой, Натальей Чекмаревой и специалистом Дирекции Андреем Хлесткиным. К ним подошел бригадир Мирзаев и вместо того, чтобы извиниться за учиненный его бригадой потоп, принялся по словам Сичкаря ему угрожать. Сичкарь написал в полицию заявление, однако в возбуждении административного правонарушения участковые полиции В.Ш.Мамедов и А.В.Мазников ему отказали. Их аргументация: на телефонные звонки Мирзаев Ш.Д. не отвечал, установить его личность и опросить не представилось возможным, при словесном конфликте Сичкарю телесных повреждений нанесено не было и его имущество не пострадало. Странная логика, ведь председатель ТСЖ был при исполнении своих обязанностей, отстаивал законные интересы своих пострадавших жильцов, и нецензурная лексика в его адрес с угрозами подпадает под мелкое хулиганство. Ведь если нельзя оскорблять при исполнении полицейского, депутата, чиновника, то почему, спрашивается, можно председателя ТСЖ? Дело по большому счету не в Сичкаре, а в элементарном уважении к проживающем здесь людям.

Пожилая женщина преодолевает ледяную преграду на Калараша

Были ли угрозы и оскорбления, могла бы выяснить очная встреча, но на это у полицейских Мамедова и Мазникова, по видимому, не нашлось ни времени, ни желания, хотя господин Мирзаев периодически звонил в дирекцию школы насчет ограждения. Он и члены его коллектива – выходцы из Таджикистана, правда, выяснить кто они: российские граждане или трудовые мигранты, законноли ли у нас находятся,– мне так и не удалось. По телефону Мирзаев
мне не ответил, а по словам Игоря Лупанина проверять паспорта у сотрудников частных компаний, работающих по муниципальным подрядам, его Дирекция не правомочна и не обязана. Зато удалось связаться по мобильному с представителем ООО «Мастер» Максимом Касимовым. Чтобы без однобокости осветить «заборную» тему, предложил ему совместную встречу с представителями школы и дирекции Управления образования. Немного поколебавшись, Максим от такого общения отказался.

По его словам, о конфликте Мирзаева с Сичкарем он ничего не слышал, среди сотрудников ООО «Мастер» есть и резиденты, и не резиденты ( граждане и не граждане РФ), демонтаж забора они выполнили сразу же когда им разрешили, а коммунальные сети повредили в спешке из-за нехватки времени. Считает, что все закончилось нормально, поскольку последствия аварий устранены, и с Водоканалом все вопросы ООО «Мастер» решил. Кстати, о Водоканале. По его данным, при повреждении водопровода на Королева,3, причиненный ущерб составил 257 тысяч рублей, который на конец августа Водоканалу так и не возмещен.

Вернуть на стройки хабаровчан

В этой нескучной трагикомедии как в капле воды видны изъяны нашей экономической и миграционной действительности. На рубеже 90-х мне довелось поработать в первых частных кооперативах и фирмах. В советских стройтрестах трудились тогда только местные, в частном секторе традиционно хватало каменщиков и отделочников из Армении, Западной Украины, Северного Кавказа. Позже на хабаровские просторы в поисках заработка хлынули товарищи из Китая, а с конца нулевых годов основной миграционный поток устремился уже из среднеазиатских республик. Хабаровчан почти не осталось на стройках, рынках, среди водителей маршруток, дворников и ряда других ходовых профессий. Местных все меньше, а мигрантов все больше. Люди уезжали из-за высоких цен, дорогой коммуналки, отсутствия стабильной работы. С другой стороны, с 2017 по 2022 год только по госпрограмме добровольного переселения соотечественников в Хабаровский край прибыло более десяти тысяч, из них около шести тысяч из Таджикистана. В соответствии с Порядком рассмотрения вопросов гражданства РФ их национальность не указывается. Сомневаюсь, что среди этих соотечественников наберется хотя бы 1% этнических русских. Рубежный край потихонечку превращается в транзитную территорию с вахтовым населением.

Взять строительном комплекс, где официально занято около 45000 работников, в том числе 5300 мигрантов или 12% от общей численности. Но когда идешь мимо какой-нибудь стройки, то создается впечатление что не меньше 80%. То ли гастарбайтеры задействованы нелегально, то ли по упрощенной схеме уже приобрели российское гражданство. Этим летом впервые за многие годы увидел русскую строительную бригаду, тщательно укладывающую тротуарную плитку возле научной библиотеки, и еще одну– на монтаже детской площадки. То есть там, где требуется качество. И от души обрадовался. Это не значит, что по-человечески мигранты хуже, чем мы. Все народы хороши в местах своего традиционного проживания. И у каждого определенные недостатки. По моим наблюдениям, в Хабаровске гораздо чаще хамят местные продавщицы, а от «своих» водителей не дождешься объявления остановки. С элементарной вежливостью и солидарностью у нас проблемы еще советских времен.

Русская бригада делает тротуар

И да, растет вклад приезжих из СНГ в местную экономику. Но если мы будем жить чужими плодами, то наша земля отойдет к тем, кто на ней строит, торгует и производит. В любом случае нам нужно друг с друга построже спрашивать и коллективно себя воспитывать, а не замещать «плохих» своих на «хороших» чужих. Иначе останемся в меньшинстве, как местные в подмосковном Котельниково. Для их защиты потребовалось вводить вооруженные подразделения.

Во избежание этой участи, пора взглянуть свежим взглядом на реальный миграционный процесс. Открываю программу развития Дальнего Востока, ставившую целью обеспечить с 2015 по 2025 год 853000 переселенцев, а количество жителей в Хабаровском крае довести до 1,378 миллиона в 2023 году. В реальности имеем почти на сто тысяч меньше. Что же касается переселенцев, то в нашу губернию из западных регионов России в данный период прибывало в среднем в три раза меньше, чем уезжало обратно. Одним из правительственных документов предусматривалось снизить приток китайских мигрантов и заодно увеличить долю выходцев из Средней Азии, Закавказья, Вьетнама до 30% от всего дальневосточного населения. Что мы и наблюдаем вместе с ухудшением общей демографической ситуации.

Отсюда вывод: без опоры на коренное русское население поднять демографию и обезопасить восточные рубежи не получится. Советский и досоветский опыт тому подтверждением. Для преодоления кризиса пора задействовать все экономические рычаги, включая государственные закупки. Госзакупки это колоссальные деньги и допускать к ним следует только те фирмы, чей персонал состоит исключительно из российских граждан, желательно с местной пропиской. Если же тренды разыгрывают государственные корпорации в частном порядке, то их подрядчиков обязать иметь в своем найме не менее 80% граждан РФ. Такой подход привлечет на стройки множество неприкаянных простых работяг, позволит сформировать стабильные местные коллективы, и со временем уважаемые строительные династии. В обязательном порядке на каждый объект–от тротуара до спортивного центра –прикреплять табличку с именами и фамилиями тех, кто его построил. Дабы настоящие мастера гордились, а бракоделы стыдились. И усилить миграционные фильтры, особенно к Средней Азии, с учетом растущего влияния Афганистана и экстремистских религиозных течений. Как результат– участившиеся конфликты с теми, кто оттуда приехал. Интересы коренных жителей на рынке труда призваны защищать профсоюзы, но они у нас абсолютно беззубые. Вместе с тем переселенцам с нетрадиционной для нас культурой и поведением полагается столько льгот, что они массово едут сюда с женами и детьми, их женщины как правило в положении и, если так пойдет дальше, то по количеству новорожденных оставят позади русские семьи.

Не случайно все больше российских регионов отказывается от использования мигрантов в наиболее чувствительных сферах и от участия в госпрограмме по переселению «соотечественников». Почему бы Хабаровскому краю не использовать этот опыт? Понятно, что на одних запретах далеко не уедешь, требуется возрождение профессионально-технического обучения и народной культуры. Иначе даже приличный забор не построить. Не говоря уже про капитальные красивые здания и высокотехнологичные сложные сооружения.

Виктор Марьясин, Хабаровский край

Одна из программ развития ДВ-региона конца нулевых годов, утвержденная секретариатом Совбеза, предусмотрела замену китайских мигрантов на миграцию из Средней Азии и Закавказья до 20% местного населения.

Ввести требование не только опыта работ, но и наличия не менее 50% граждан России среди строителей. Интересный опыт Калужской, Калиниградской, Тюменской области и Югры по запрету мигрантов работать в нескольких областях. Если вместо нас кто-то работает, то мы воспитываемся в духе паразитизма. Должны быть свои строительные бригады, стройматериалы с именными клеймами, чтобы все знали кто и зачем строил.

При всем уважении к представителям бывших советских республик, мы должны обустраивать свой город своими руками.

Русские очень далеки от идеала. На центральном рынке мне нахамили две русские торговки носками. Азиатские продавцы нередко грешат тыканьем и навязчивым панибратством. Среди таджиков, узбеков, армян есть замечательные строители. Молодая Кондукторша в пятом трамвае на вопрос когда поедем начала с улыбочкой.

На рубеже 90-х строители были на 99 процентов русские, местные, сейчас все наоборот. В ряде регионов губернаторы ввели запреты и ограничения на использование мигрантов. В Хабаровском крае этого нет, хотя в ряде отраслей это следует сделать.